印发《湛江市人民防空工程建设管理规定》的通知 

湛府〔2007〕116号

  印发《湛江市人民防空工程建设管理规定》的通知

各县(市、区)人民政府,湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会,市府直属各单位:

  现将《湛江市人民防空工程建设管理规定》印发给你们,请认真贯彻执行。

  湛江市人民政府

  二○○七年十二月十三日

  湛江市人民政府文件(2007)116号

  湛江市人民防空工程建设管理规定

  第一章总则

  第一条为规范人民防空工程的规划、建设、维护、使用及管理,充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益,有效保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》、国家人民防空办公室《人民防空工程建设管理规定》及其他有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条城乡规划区范围内的人民防空工程的规划、建设、维护、使用及管理活动,必须遵守本规定。

  第三条本规定所称人民防空工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑(下称单建人民防空工程)和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(下称结建人民防空工程)以及与其配套的出入通道、口部、伪装房等附属设施。

  第四条人民防空工程是国防工程的重要组成部分,是保障公共安全的社会公益事业。

  政府鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人投资建设、维护和开发利用人民防空工程,并按有关规定给予优惠。

  第五条湛江市人民防空办公室是全市人民防空工程建设的主管部门,并对县(市)人民防空办公室的人民防空工程建设予以监督指导。

  各县(市)人民防空办公室负责管理本行政区域内人民防空工程的规划、建设、维护和使用工作。

  市、县(市)人民政府的发展改革、规划、建设、国土资源、市政、房管、财政、安全监管、公安消防等有关部门在各自的职责范围内负责相关的人民防空工作。

  第二章人民防空工程规划

  第六条市人民政府根据城市人民防空建设需要和城市经济发展水平,组织市人民防空主管部门和市城乡规划主管部门编制城市人民防空工程规划。

  县(市)人民政府所在地的城区和需要编制人民防空工程规划的镇,由所在地的县(市)人民政府负责组织人民防空主管部门和城乡规划主管部门编制。

  规划编制任务应当由具有相应资质的单位承担。

  规划编制所需经费在本级财政预算中解决。

  第七条城市地下交通设施、地下共同沟和其他地下空间开发利用项目的规划,要符合人民防空防护的要求。

  第八条城市人民防空工程规划是城市总体规划的重要组成部分,应当作为专项规划和必须严格执行的强制性内容纳入城市总体规划,与城市总体规划同步修编。

  城市人民防空工程的规划期限、规划区域和规划人口等,应当与城市总体规划相一致,并与城市地下空间利用规划相衔接。规划的深度应当符合城市规划有关要求。

  城市详细规划和近期建设规划应当落实城市人民防空工程规划提出的要求。

  第九条城市人民防空工程规划,由本级人民防空主管部门会同城乡规划主管部门组织专家评审,报本级人民政府批准和上级人民防空主管部门备案后予以实施。其中建制镇的人民防空工程规划,由县(市)人民防空主管部门会同城乡规划主管部门组织专家评审,报县(市)人民政府批准和市人民防空主管部门备案后予以实施。

  第十条市、县(市)人民防空主管部门根据城市人民防空工程规划,编制人民防空工程建设年度计划,经本级人民政府审核,报上级人民防空主管部门批准后下达执行。

  经批准下达的计划,不得擅自调整或者改变。确需调整或者改变的,按照前款规定程序办理。

  第三章人民防空工程建设

  第十一条人民防空工程建设应当与经济建设协调发展,与城市建设和地下空间开发利用相结合,遵循统一规划、分步实施、平战结合、质量第一的原则。

  第十二条人民防空工程建设经费由各级人民政府和社会共同负担。

  (一)人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织建设,建设经费由本级财政预算安排或在人民防空主管部门依法筹措的经费中解决。

  (二)防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和其他人民防空工程由有关部门和单位负责组织建设,建设经费由有关部门和单位负责解决。

  (三)结建人民防空工程由地面建筑建设单位或者个人负责组织建设,建设经费由地面建筑建设单位或者个人负担。

  (四)城市基础设施和重要经济目标兼顾防空的防护建设经费,由所在单位负责保障。

  第十三条市、县(市)人民政府对人民防空工程及其配套的出入口、孔口、进出道路、口部管理用房等设施的建设用地依法予以保障,对人民防空工程连接城市道路、供电、供水、排水、通信等系统的建设提供必要条件。

  第十四条新建(含扩建、改建,下同)民用建筑,必须按照下列规定修建防空地下室:

  (一)新建10层以上或者基础埋深3米以上的9层以下民用建筑,按照地面首层建筑面积修建防空地下室,其抗力等级应达到6级以上。

  (二)新建除第一项规定以外的城市居民住宅楼,按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

  (三)新建除第一、二项规定以外的其他民用建筑,地面总建筑面积在2000平方米以上的,按照不低于地面总建筑面积的3%至5%修建人民防空地下室,其中湛江市区按总建筑面积5%,县(市)按总建筑面积3%修建,其抗力等级应达到6级以上。地面总建筑面积不足2000平方米的,经本级人民防空办公室批准,可以不修建防空地下室,由人民防空主管部门按照物价部门核定的收费标准收取人防易地建设费。

  (四)城市开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第一、二项规定以外的新建民用建筑,本着安全、经济、便于开发利用的原则,可按照一次性规划地面总建筑面积的2%至5%计算应建面积,集中修建防空地下室,其抗力等级应达到6级以上。

  (五)单个建设项目修建的防空地下室面积达到5000平方米以上的,应按人民防空工程建设规划要求,由建设单位负责修建配套的医疗救护、区域电站、防空专业队人员和物资掩蔽工程。

  前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

  第十五条有下列情形之一的,经人民防空主管部门批准,建设单位或者个人可以不修建人民防空地下室,但必须按照应修建防空地下室面积所需造价或者本级物价部门核定的收费标准缴纳易地建设费,由人民防空主管部门统一就近易地修建。

  (一)因地质、地形等原因不宜修建的。

  (二)规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的。

  (三)按规划需要调整的。

  (四)其它原因的。

  按规定收取的易地建设费,全额上缴当地财政,专款专用,任何单位不得平调、截留或者挪用。

  第十六条对符合下列条件的民用建筑,经人民防空主管部门批准后,可以减免易地建设费:

  (一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房,予以免收。

  (二)新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取。

  (三)临时民用建筑以及不增加面积的危房翻新改造住宅项目,予以免收。

  临时民用建筑是指使用期不得超过2年、不属于钢筋混凝土结构的建筑物。

  (四)因遭受水灾、火灾或者其他不可抗力的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,予以免收。

  第十七条对结建人民防空工程的民用建筑设计文件组织审核时,应当有人民防空主管部门参加,负责防空地下室的防护设计审核。人民防空工程施工图设计文件,应当委托具有相应资质等级的单位进行审查。施工图审查合格后报市人民防空主管部门审核,未经审核批准或者审核不合格的,规划部门不得发给建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工。

  第十八条人民防空工程建设项目和重要设备的采购,建设单位应当按照国家有关规定进行招标。

  按规定不宜公开招标的,经批准项目立项的有关部门同意,可采用议标等形式。

  第十九条人民防空工程应当按照国家规定的防护标准和质量标准修建。

  负责人民防空工程建设的勘察、设计、施工、造价咨询、监理、质量监督等单位,应当具备国家认可的人民防空资格,并对人民防空工程质量负责。

  人民防空工程建设单位在工程开工前,必须向工程质量监督机构申请办理质量监督手续。

  第二十条人民防空工程的防护设备必须同步建设,一次安装到位。

  人民防空工程防护设备生产实行许可制度。生产企业必须取得国家人民防空主管部门核发的生产许可证书。

  承担生产人民防空工程防护设备的单位,应当按照国家规定的标准进行生产,并对其质量负责。

  第二十一条单建人民防空工程竣工后,建设单位必须按照国家有关规定申请竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。竣工验收合格的,建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15天内,将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案。

  结建人民防空工程竣工后应与地面建筑同期验收,未经验收或者验收不合格的,人民防空工程部份不得交付使用。建设单位向建设行政主管部门备案时,应当出具人民防空主管部门的认可文件,并同时将防护质量专项验收报告和有关部门出具的认可文件报人民防空主管部门备案。

  结建的民用建筑以及不符合条件修建人民防空工程的其他建筑工程项目竣工后,建设单位向建设行政主管部门备案时,应出具人民防空主管部门批准易地建设或缴纳易地建设费意见书。

  第二十二条人民防空工程建设单位应当按照国家有关档案管理的规定,建立健全工程档案。在工程竣工验收合格后,及时向人民防空主管部门移交。

  第四章人民防空工程维护

  第二十三条人民防空主管部门对已经建成验收合格的人民防空工程悬挂人民防空工程标志牌,加强维护管理,负责监督检查,使其保持完好防护功能和良好使用状态。

  公用的人民防空工程的维护管理,由人民防空主管部门或者委托其他组织具体实施。其费用从人民防空工程维护管理费中列支,其中人民防空指挥工程的维护费用由本级财政预算保障。其他人民防空工程的维护管理,由所属单位负责,并承担费用。

  平时使用的人民防空工程的维护管理,由所属单位和使用人按照约定负责,并承担费用。

  第二十四条人民防空工程维护管理应当达到下列标准:

  (一)工程的结构和防护设施性能完好。

  (二)通风、给排水、供电、采暖、通信、消防系统工作正常。

  (三)工程无渗漏,使用空间整洁。

  (四)空气洁净,饮用水质符合国家规定的卫生标准。

  (五)工程的构配件无锈蚀、损坏。

  (六)工程的进出道路畅通,孔口的伪装和地面附属设施完好。

  (七)防汛设施安全可靠。

  第二十五条任何单位或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护功能的行为:

  (一)侵占人民防空工程。

  (二)改变人民防空工程主体结构。

  (三)盗窃、损毁人民防空工程的设备设施。

  (四)在人民防空工程内生产和储存易爆、易燃、剧毒、放射性等危险品。

  (五)向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物。

  (六)在人民防空工程安全范围以内采石、取土、伐木、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

  第二十六条任何单位或者个人不得擅自改造人民防空工程。因平时开发利用确需改造的,必须经人民防空主管部门批准,并按照国家规定的防护标准和质量标准进行改造,不得降低原设计防护功能。

  第二十七条任何单位或者个人不得擅自拆除人民防空工程或设备设施。因城市建设需要确需拆除的,必须经人民防空主管部门批准。

  拆除等级人民防空工程,应当按照不低于原抗力等级予以补建;拆除非等级人民防空工程,应当按照不低于最低抗力等级予以补建。补建的建筑面积不得少于被拆除工程的建筑面积。难以补建的,申请拆除的单位应当依照规定,按拆除面积向人民防空主管部门缴纳拆除补偿费,由人民防空主管部门组织补建。

  第二十八条报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的,按规定程序报人民防空主管部门批准,可以报废:

  (一)工程质量低劣,直接威胁地面建筑和交通安全,且加固改造困难的。

  (二)工程渗水严重,有坍塌危险,失去实用价值的。

  (三)工程基础下沉,结构断裂、变形,已无法使用的。

  经批准报废的人民防空工程,所属单位应当制定回填处理方案,由具有相应资质的单位具体实施,确保安全,不得留下隐患。

  公用的人民防空工程报废所需费用由本级财政预算安排。其他人民防空工程报废所需费用由工程的所属单位负担。

  第五章人民防空工程使用

  第二十九条鼓励平时最大限度地利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务,增强人民防空建设的发展能力。

  人民防空工程平时开发利用应当坚持有偿使用、用管结合的原则。

  人民防空工程平时使用,不得影响其防护功能。

  第三十条对使用国有资金修建的人民防空工程,由人民防空主管部门承担管理责任。

  第三十一条集体或个人利用非国有资金投资人民防空工程建设,面积超过国家法律规定的部分,使用权归投资者所有,投资者可以将超面积的防空建设工程实行出租、转让、拍卖或者抵押贷款。

  平时使用人民防空工程,使用人应当向人民防空主管部门申请办理备案手续,取得《人民防空工程平时使用证》后,方可使用。

  《人民防空工程平时使用证》每2年审验一次。

  第三十二条平时使用人民防空工程,人民防空主管部门应当监督所属单位落实下列措施:

  (一)制订消防、安全应急预案,定期组织演练。

  (二)建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度和管理制度。

  (三)定期组织工作人员进行消防、安全等有关知识培训,熟练掌握有关技能。

  (四)人民防空工程疏散通道和疏散出口处,应当设置疏散指示标志。

  (五)保障消防设施、灭火器材完好有效。

  所属单位应当对使用人的使用情况进行监督检查,并与使用人共同承担安全管理责任。

  第三十三条市、县(市)人民政府战时根据需要统一安排使用人民防空工程,任何单位或者个人必须服从。

  人民防空主管部门应当根据城市防空袭方案,制定人民防空工程战时使用计划和落实措施,做好人民防空准备。

  人民防空工程所属单位和平时使用人应当根据人民防空主管部门提出的要求,制定平战转换实施方案,预置设备器材,落实人员职责,保证战时在规定的期限内完成功能转换。

  第六章法律责任

  第三十四条违反本规定,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国人民防空法》和有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条人民防空主管部门工作人员在管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为、失职行为构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第七章附则

  第三十六条本规定所称专用设备,是指人民防空工程的防护门、防护密闭门、防爆波活门和其他专用防护等设备产品。

  第三十七条本规定由湛江市人民防空办公室负责解释。

  第三十八条本规定自2008年2月1日起施行。